（原标题：高培勇：财税体制转换需瑕瑜纠合、标本兼治 | 和讯2024年会）

文/李悦

“在使用化债的方针来为方位政府缓解财政勤奋，推动经济保持不息回升向好态势的同期，财政经管体制转换必须尽快到位。”中国社会科学院学部委员高培勇暗示。

12月7日，由联办集团、和讯共同主理、财经中国会经办，主题为“寻找增长与治理并重的转换旅途”的财经中国2024年会暨第二十二届财经风浪榜在北京举行。高培勇在大会上发表题为《财税体制转换需瑕瑜纠合、标本兼治》的主旨演讲。

高培勇指出，邻接这一轮财税体制转换的部署，有两个要道点值得防御：一是不宜或不成避重就轻，要从基本划定上去界说、去定性，不可牵强附会，更不可望字生义；二是不宜或不成就今天事论今天事，要从历史演变中去界说、去定性。

“这一轮财税体制转换走出了显赫不同于既往的谋略轨迹，也不息了半年多余的谋略时辰。”高培勇觉得，这一轮财税体制转换当先是奔着贬责经济领域的问题而去，在进一步全面深化转换的语境下张开。

01 扩需求与稳预期要兼容

财政是国度治理的基础和攻击补助。比年来，一系列财税体制转换纵深鼓励。2023年中央经济责任会议建议“要谋略新一轮财税体制转换”，2024年世界两会再次重申“谋略新一轮财税体制转换，党的二十届三中全会对深化财税体制转换作出系统部署。

高培勇指出，邻接这一轮财税体制转换的部署有两个要道点值得防御：一是不宜或不成避重就轻，要从发展划定上去界说、去定性，牵强附会不可，望字生义虽然更不可；二是不宜或不成就今天事论今天事，要从历史的演变经由当中去界说、去定性，不仅要看今天的财税体制转换，还要回及其看昨天、前天以及大前天的财税体制转换，要从大前天、前天、昨天和今天的关联中去征询今天的财税体制转换以及翌日以致于后天的财税体制转换。

“这一轮财税体制转换不仅走出了显赫不同于既往的谋略轨迹，何况不息了半年多余的谋略时辰。”高培勇觉得，这一轮财税体制转换当先是奔着贬责经济领域问题而去，在进一步全面深化转换的语境下张开。经济体制转换是重点，经济体制转换是牵引，邻接新一轮财税体制转换当先要和经济责任关联在一谈，从经济开动中所遭受的矛盾和问题去寻求谜底。

2021年中央经济责任会议在论及经济发展靠近的勤奋和挑战时，用了“三重压力”的表述：需求消弱、供给冲击、预期转弱。

在高培勇看来，这是在告诉咱们，宏不雅经济分析从此不成只是局限于需求一侧或供给一侧，何况要脱出供给和需求深切到预期层面，要三个维度张开宏不雅经济分析。这是一个具有攻击启示兴致的结论，是一个历史转机点。

高培勇暗示，预期和信心问题越来越成为灵验需求不及或社会总供求失衡的泉源。抓主要矛盾，从稳预期脱手来作念好当下的宏不雅经济治理责任，可能是必由之路。

他觉得，面前中国宏不雅经济治理应中靠近最严峻、最复杂的挑战聚积体现一个“兼”字：在方针上，要兼容扩需乞降稳预期；在举措上，要转换和计策兼施；在功效上，要作念到标本兼治。从这个兴致上讲，磋磨财政计策和财税体制转换之间的联系，从两个引擎互投合营的角度去征询当下的经济问题可能十分攻击。

高培勇称，9月末以来推出的一揽子增量计策和一系列存量计策比拟，最凸起的变化是愈加防御稳预期，聚焦于房市和股市这两市的操作本人就确认计策是在向稳预期歪斜。宏不雅经济治理越来越干涉到以预期经管为要点的新阶段。

“宏不雅经济治理就如同医师看病开药，对症是要道，只消一针见血智力收华陀再世之效。倘若开错了药方，药不合症，不仅治不好病还极可能产生反作用。”高培勇暗示，要跳出惯性念念维，聚焦稳预期和扩需求双重方针，而相持标本兼治，相持转换和计策兼施。

02 化债决策与财税体制转换需和会发力

9月24日以来，包括金融、房地产、财政等领域一揽子增量计策接连推出，推动经济不息回升向好。

“一揽子增量刺激性计策当中，最攻击的、最蛊惑东谈主防御的是史上最大范畴的化债决策。”高培勇觉得，化债决策该怎样和财税体制转换和会在一谈，在转换与计策的互动当中加以施行，是需要深切念念考的一个问题。

化债也靠近着一系列须深切磋磨的问题。高培勇例如称，比如只可用借新债还宿债的方针偿还本金，而不成去支付利息，属于财政开动的攻击划定，是一条底线；中央银行只可在公开商场上购买国债，而不成平直从财政部认购国债，不错视为一条红线；分税制财政经管体制的基础是分级财政经管，各过各的日子，谁家的孩子谁来抱，是基本原则。因而，化债的同期，要辅之以央地财政联系转换。

高培勇指出，这些齐在辅导咱们，必须同期启动财税体制转换。在相持使用化债的方针来为方位政府缓解财政勤奋，推动经济保持不息回升向好态势的同期，财政经管体制转换必须尽快到位。

“财政和其他方面的身分不大相同，卓绝是财税体制转换，具有基础性作用，具有复古性作用，也具有兜底性作用。”在高培勇看来，永恒性的问题、结构性的问题、体制性的问题要靠财税体制转换去贬责，夯实高质料发展的体制机制基础要靠财政经管体制转换去落实。

03 分税制不是分税收而是分税源

谈及央地财政联系转换，高培勇觉得，至少需要回复两方面的问题。一是标的安在，标的问题至关攻击，财税体制转换最根人性的问题是把合手好前行标的。就中央和方位的财政联系而言，财税体制转换的标的是健全分税制。

二是为什么要相持分税制财政经管体制。1994年以来，财政经管体制在表面上一直所以分税制冠名的。迄今抛弃，对于分税制最巨擘的讲解是1993年12月由国务院颁发的对于实行分税制财政经管体制的决定。2015年施行的《中华东谈主民共和国预算法》也开宗明义地指出，国度实行中央和方位分税制。

面前围绕健全分税制所靠近的最凸起问题是分税制尚莫得全面地落实到位。这里最要道的问题是，该怎样邻接分税制，分税制的焦点之一是“分什么”“怎样分”。高培勇强调，分税制不是分税收，而是分税源，恰如农村联产承包包袱制转换的兴致相同，它不是分食粮而是分地盘。

高培勇同期指出，分级财政经管和单级财政经管是有必要分歧的。单级财政经管是把世界的财政行为一个举座加以统筹、施行经管。分级财政经管是按照政府的级次来开动，一级政府、一级财政、一级预算。

说起转机支付，高培勇觉得，转机支付不是越多越好，最攻击的问题是要把合手好转机支付究竟是干什么的，是奔着齐备什么样的方针而去的。从表面上讲，转机支付只消三个方面的功能：区域均衡、完成中央政府交办的任务、实行赏罚。

在高培勇看来，雷同的问题还有好多，总的判断是，磋磨财税体制转换不仅要从具体笔墨、现实问题中寻求谜底，何况要追念知识，从基础表面、基本表面上、划定层面上加以界说和定位。

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